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专访丨赵晋平:海南要加快优化能源消费结构

  ——访海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平

  海南已开启封关运行的各项倒计时,如何用制度集成创新这把钥匙,打开中国对外开放新高地的大门?打造国家生态文明试验区面临的挑战是什么?就上述问题,中国经济时报记者独家专访了海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平。

  中国经济时报:如何看生态文明试验区在海南自由贸易港建设中的作用,当前推进过程中的难点主要集中在哪些方面?

  赵晋平:习总书记多次强调,不能以破坏海南环境的方式获得经济社会发展。这是海南自由贸易港建设必须遵循的根本原则,怎么强调都不过分。国家赋予海南“三区一中心”战略定位,其中一个“区”就是国家生态文明试验区。海南建设中国特色的自由贸易港、打造对外开放新高地,就要贯彻新发展理念和构建新发展格局,其中都涉及到绿色发展的问题,要结合当地实际,充分发挥优越的生态环境优势,使得海南自由贸易港建设取得积极成效。

  首先,海南的重要产业旅游业、现代服务业和热带高效农业的发展都基于当地优美的生态环境。因此,生态文明建设对海南自由贸易港建设既是前提也是重要保障。因此,生态文明建设和自由贸易港建设是相互促进、相得益彰的关系。

  其次,“双碳”工作已经被纳入到中国生态文明建设总体战略中。提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标,彰显了我国坚持绿色发展的坚强信心和决心,也是加强全球绿色与气候变化合作的重要体现。各地都在积极推进“双碳”工作,但从能源消费弹性(GDP增长与能源增长的比率)看,海南和全国同步实现碳减排目标有一定难度。

  能源消费增长取决于四个方面,经济增长、产业结构、技术进步以及能源消费结构。海南对外发布的能源消费弹性数据显示,2014年到2020年间能源消费弹性系数比全国高出40%,也就是说假定未来十年海南经济年均增长速度与全国一致,能源消费需求增幅将比全国高出40%。如果海南在能源消费结构、技术进步和结构调整上没有大的突破,经济增长加速不但不会使碳排放总量下降,反而会增长。因此,海南要尽快建立能源消费监测体系;根据国家碳减排的要求,按照行业地区分解,责任落实到行业、城市和地区;提升节能技术,提升能源利用效率;加大低碳化产业结构的转型;大幅提升非化石能源在整个能源消费中的比重。此外,还要充分利用海南丰富的碳汇能力,海南大量的陆地和海洋植物的碳汇能力较强,在碳市场交易后,可以对冲碳排放。

  赵晋平:推进服务贸易自由化便利化,既要对标国际先进规则和成功经验做好顶层设计,又要着力解决制度建设中存在的实际问题,其中增强制度集成创新能力至关重要。制度集成创新涉及到经济制度建设的方方面面,每个方面彼此之间有内在深刻的关系,需要各个领域协同推进。

  以服务贸易自由化便利化为例,涉及《海南自由贸易港建设总体方案》制度设计的大多数领域,服务贸易制度建设和其他各项制度建设之间相互关联甚至互为条件,凸显了协同推进自贸港制度建设的重要性。因此,在推进制度集成创新时,要逐步完善相关的配套措施,加强不同管理部门之间的统筹协调和联合作业,协同推进制度与政策建设,在推进中要不断摸索,总结经验,探索加强协同创新的方式。与此同时,在制度集成创新的过程中,要加强中央的统一协调和引导,中央相关职能部门要围绕共同目标协同推进,海南要敢于担当、勇于创新,在落实中要采取更加积极和主动的措施。此外,在推进制度集成创新的过程中,要针对问题找原因,提出相对应的措施。同时,要完善“五加一”的机制,使得常驻海南的中央协调指导部门真正发挥作用。

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